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        政務公開

      自然資源部2018年貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的情況
      2019-05-24 15:06  
       索 引 號 01601005120190524  公開方式 主動公開  公開日期 2019-05-24

      2018年,新組建的自然資源部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持把法治建設作為建部之初固根本、穩預期、利長遠的保障措施,堅持用最嚴密的法治推進生態文明建設,切實落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》。

      一、堅持政治統領,系統謀劃自然資源法治建設工作

      我部組建后第一次黨組會議即組織學習習近平總書記關于生態文明建設和國土、海洋、測繪及林草工作的重要指示批示。2018年召開三次全體干部大會,部黨組書記、部長陸昊同志先后就總書記對機構改革、生態文明建設、自然資源管理等方面的重要論述進行集中宣講。部黨組會議專題研究貫徹中央全面依法治國委員會第一次會議精神和今年的第二次會議精神,將習近平生態文明思想和黨中央精神貫穿自然資源法治建設的去全過程,堅持政治統領,堅持國家立場、人民利益、權責對等和底線思維,大力弘揚講認真的工作態度和抓落實的工作要求,扎實推進法治建設各項任務取得實效。

      二、全力推進自然資源重大立法工作

      (一)做好立法規劃的落實。對列入十三屆全國人大常委會立法規劃的《土地管理法(修改)》《礦產資源法(修改)》《不動產登記法》《國土空間開發保護法》等重大立法項目,按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求,分解落實立法任務。

      (二)推動自然資源重要立法工作取得積極進展。把《土地管理法》修改作為農村土地管理改革和自然資源審批制度改革的關鍵舉措,推動該法進入全國人大常委會審議。提請全國人大常委會將農村土地三項制度改革試點的法律授權延長一年。積極做好《礦產資源法》修改研究工作。

      (三)完善制度,加強自然資源規章規范性文件管理。出臺《自然資源部立法工作程序規定》《自然資源規范性文件管理規定》。認真開展涉及軍民融合發展、產權保護、生態環境保護法規文件清理工作。部署開展部組建后第一次規范性文件全面清理工作。

      三、依法全面履行政府職能,深入推進“放管服”改革

      (一)著力解決不動產登記耗時長、辦理難問題。印發《自然資源部關于全面推進不動產登記便民利民工作的通知》(自然資發〔2018〕60號),在全國部署開展不動產登記窗口作風問題專項整治。到2018年底,一般登記由法定30個工作日壓縮到15個工作日。全國720多個市縣推出了“互聯網+不動產登記”服務,推進不動產抵押登記“不見面”辦理,在各類銀行開放不動產抵押登記端口或者辦理點4257個,在鄉鎮設立受理點6269個。分類繪制26種登記流程圖。落實優化營商環境要求,推動我國財產登記指標2018年在世界銀行評價排名由41位提升至27位。

      (二)積極推進用地審批制度改革。向國務院報送《自然資源部關于用地審批制度“放管服”改革有關事宜的請示》(自然資發〔2018〕114號),針對中央一級審批范圍較大、環節過多、審批周期長等主要問題,研究提出了改革建議,并納入《土地管理法》修改。

      (三)全面清理論證現有行政許可事項和證明事項。對我部現有行政許可事項進行了全面清理和評估,研究提出清理意見和事中事后監管措施。全部取消沒有法律、行政法規規定的證明事項。持續推進“證照分離”改革,將“從事測繪活動單位資質許可”涉企行政審批事項納入第一批全國推開“證照分離”改革清單。自然資源督察機構結合督察實踐不斷完善工作制度。

      四、強化依法行政制度落實,嚴格規范公正文明執法

      (一)堅持重大行政事項集體決策。2018年,共召開39次部黨組會、1次部務會、17次部長辦公會、15次建設用地會審會、12次探礦權采礦權會審會、3次海域海島使用項目審核會,對制定部門規章、制發規范性文件、重要審批事項、重大項目安排等堅持實行集體討論決策。

      (二)開展重大執法決定法制審核實踐。鞏固國務院重大執法決定法制審核制度試點成果,探索完善部重大執法決定法制審核制度,針對實踐中發現的多次審核銜接問題,進一步優化法制審核流程。

      (三)完善行政執法公示制度。2018年通過召開新聞發布會方式4次公開通報42起違法案件查處結果,涉及土地、礦產、海洋、林業等多個領域。在部門戶網站“行政執法公示(執法查處類)”欄對部執法證件持有人信息和部省兩級自然資源主管部門立案查處情況進行公示。

      (四)規范部法律顧問和公職律師隊伍建設。探索法律顧問參與重大執法決定法制審核、法治宣傳教育等非訴類事務的機制。完成部機關及派出機構持有公職律師證書人員的梳理工作,做好部公職律師隊伍組建工作。

      五、健全內外監督機制,強化對行政權力的監督制約

      (一)認真辦理人大代表建議和政協委員提案。2018年我部辦理人大建議454件、政協提案214件,所有建議提案均按時辦結,并將涉及公共利益、社會關注度高及需要社會廣泛知曉的137件建議提案復文在部門戶網站上主動公開,接受公眾查詢和監督。

      (二)推進自然資源行政公益訴訟,自覺接受司法監督。2018年初,與最高法、最高檢聯合召開座談會,推動地方各級自然資源主管部門與檢察機關協同落實行政公益訴訟制度。與最高檢等8個單位共同制發《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》,協同配合推進自然資源領域公益訴訟工作。

      (三)全面推進政務公開,主動接受社會監督。2018年共受理信息公開申請3029件,同比增長37.4%,全部按期辦結。優化辦理流程,通過辦公自動化系統實現主動公開文件擬稿審批報送一站式電子化流程。加強政策解讀與回應,2018年組織召開新聞發布會12次,媒體座談會5次,開展政策解讀7次,發布新聞通稿59篇。

      六、暢通行政糾紛化解渠道,依法有效化解社會矛盾

      (一)加強行政復議和行政訴訟工作。印發《關于進一步改進和加強行政復議行政應訴工作的通知》,堅持刀刃向內,從源頭化解自然資源領域行政爭議。2018年,收到行政復議申請1118件,同比減少27.6%。嚴格落實復議監督職責, 2018年復議糾錯率達到29.8%。并廢止了一批與農村土地制度改革精神不一致的文件。

      (二)全面落實信訪工作責任。針對重點領域、重點群體、重點問題、重點人員的信訪積案深度攻堅工作取得積極成效。2018年全系統共排查積案10787件,化解9146件,化解率84.79%。積極推進視頻接訪與視頻督查工作,在試點地區成功實現了四級視頻接訪。

      (三)不斷提升“12336”舉報咨詢電話服務水平。修改完善《12336舉報咨詢電話接聽服務辦法》,優化違法線索處理流程,落實舉報咨詢電話應急預案。開展“我是舉報人,我想對你說”大討論活動。推廣應用微信舉報平臺。

      七、創新方式開展法治宣傳教育,全面提升法治能力

      (一)建立部黨組憲法法律學習制度。2018年9月30日,組織了第一次部黨組中心組(擴大)憲法專題學習,部機關全體干部及直屬單位領導班子成員近800人參加學習。 

      (二)建立國家工作人員憲法宣誓制度。部黨組出臺了《自然資源部國家工作人員憲法宣誓組織辦法》(自然資黨發〔2018〕8號)。9月30日,我部舉行了第一次新任命干部憲法宣誓儀式,陸昊部長監誓,部黨組成員全部出席,部機關新任命的492名司局級、處級干部參加了憲法宣誓。

      (三)統籌安排,持續深化“七五”普法。落實“誰執法誰普法”普法責任制,向全國普法辦報送部普法責任清單。組織自然資源系統“七五”普法中期檢查評估,部署集中開展國家憲法日系列宣傳活動;在“自然資源法治”普法微信舉辦法治知識競賽,創新形式提升普法實效。

       

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